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 在煤炭清潔問題上，我國(guó)采取了一系列的推動(dòng)煤炭清潔有效利用的措施，也積ji借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的一些做法，取得了很大的成績(jī)，但是呢，在實(shí)施中以行政方式推動(dòng)為主，發(fā)展方式較為粗放，效果欠佳，亟待改進(jìn)。

今天，小編就來給大家做一個(gè)詳細(xì)的梳理，詳細(xì)了解一下我國(guó)目前對(duì)于煤炭清潔gao效利用的一些做法和存在的問題。

——主要從燃料角度推進(jìn)煤炭清潔利用，對(duì)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展、多領(lǐng)域聯(lián)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

煤炭清潔利用涉及多行業(yè)、多學(xué)科，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域緊密合作。我國(guó)煤炭開采、運(yùn)輸至應(yīng)用等各環(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門主要從燃料角度推進(jìn)煤炭清潔利用，發(fā)展方式較為單一，對(duì)于開展煤、電、化工等生產(chǎn)聯(lián)合、通過綜合gao效利用實(shí)現(xiàn)煤炭潔凈化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較少，導(dǎo)致煤炭清潔you效利用發(fā)展緩慢。

——設(shè)定了針對(duì)煤炭污染物排放的控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行不到位

我國(guó)較早就頒布了燃煤電廠和鍋爐大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，近些年來在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定了燃煤相關(guān)污染物排放的控制目標(biāo)。1973年，我國(guó)頒布了《工業(yè)企業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了電站二氧化硫、粉塵及工業(yè)鍋爐的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)。1991年我國(guó)發(fā)布了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于1996年、2003年、2011年進(jìn)行了修訂。1983年，我國(guó)發(fā)布了《鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，后于1991年、1999年、2001年和2014年進(jìn)行了4次修訂。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃提出，主要污染物排放總量比2000年減少10%，“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%；“十一五”規(guī)劃提出二氧化硫排放總量減少10%；“十二五”規(guī)劃提出二氧化硫排放量減少8%，氮氧化物排放量減少10%。

盡管設(shè)立了排放控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行并未到位。一些地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，放松了環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益刺激下不顧法規(guī)隨意排污。雖然相關(guān)部門采取了聯(lián)網(wǎng)等方式加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，但限于部門人員精力，一般只能對(duì)大企業(yè)進(jìn)行有限的監(jiān)督。以減排推動(dòng)力度較大的電力行業(yè)為例，其用煤約占我國(guó)煤炭消耗量的一半，按照目前燃煤發(fā)電減排技術(shù)，二氧化硫和氮氧化物的減排效率分別可以達(dá)到95%、90%，我國(guó)對(duì)燃煤電廠污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)與國(guó)際接軌，但電力行業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物排放量仍分別占到全國(guó)總排放量的40.1%、37.4%，反映了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行遠(yuǎn)未到位。

另外，還存在標(biāo)準(zhǔn)制定讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失，對(duì)中小型燃煤裝置控制較為放松等問題。如我國(guó)先進(jìn)的燃煤電廠排放控制早就能夠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但直到2011年才將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位；長(zhǎng)期缺乏商品煤分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，直到2014年9月才頒布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)煤炭質(zhì)量提出強(qiáng)制性要求；同樣是控制二氧化硫，對(duì)大型燃煤裝置——火電廠，要求新建、改建和擴(kuò)建的燃煤火電鍋爐執(zhí)行100mg／m3的排放限值，而對(duì)中小型鍋爐，新建燃煤鍋爐的排放限值是300mg／m3。

——主要通過目標(biāo)分解、強(qiáng)制關(guān)停等行政方式控制污染物排放，經(jīng)濟(jì)政策工具利用不夠

在落實(shí)燃煤污染物排放控制目標(biāo)的過程中，我國(guó)注重通過目標(biāo)分解、關(guān)停小火電等行政命令手段直接推動(dòng)。如2007年1月，發(fā)展改革委、原能源辦制定了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，將全國(guó)小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），并與各省級(jí)人民政府和國(guó)有大型電力集團(tuán)公司簽署小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。

此外，我國(guó)也采取了排污收費(fèi)、脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策措施來推動(dòng)企業(yè)開展煤炭清潔利用。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始對(duì)燃煤排污收費(fèi)，中間不斷擴(kuò)大收費(fèi)范圍，目前已覆蓋二氧化硫、氮氧化物和煙塵等所有燃煤污染物。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展改革委于2004年6月對(duì)安裝脫硫設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，2011年11月試行脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策并于2013年開始在全國(guó)實(shí)施，對(duì)推動(dòng)企業(yè)安裝脫硫脫硝設(shè)施起到了很大作用。排污權(quán)交易始于原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局1991年在16個(gè)城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)工作，zui新進(jìn)展是2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

但總的來說，經(jīng)濟(jì)政策工具實(shí)施力度不足，推進(jìn)緩慢。如排污收費(fèi)力度較小，難以彌補(bǔ)污染物對(duì)環(huán)境造成的破壞，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)更新改造排污設(shè)施。自2003年起實(shí)行廢氣排污費(fèi)每一污染當(dāng)量征收0.6元，直到2014年9月才調(diào)整至1.2元。排污權(quán)交易制度目前仍處于試點(diǎn)中，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及長(zhǎng)效機(jī)制，未形成面向全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，致使這一政策工具的作用有限。

——積ji開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)和國(guó)際合作，但技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)，并通過國(guó)際合作引入先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)。1994年，我國(guó)成立了“煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究zhong心”。1997年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》。2012年3月，科技部制定了《潔凈煤技術(shù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。國(guó)家能源局也積ji支持煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)。此外，我國(guó)與多個(gè)國(guó)家開展了一系列潔凈煤技術(shù)開發(fā)利用合作，如中ao潔凈煤技術(shù)聯(lián)合協(xié)調(diào)組織、中英潔凈煤技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃（現(xiàn)稱碳減排技術(shù)計(jì)劃）、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃、綠色煤電倡議等。

然而，由于對(duì)污染物排放控制不嚴(yán)、治理成本傳導(dǎo)機(jī)制不暢等原因，企業(yè)缺乏采用先進(jìn)煤炭清潔技術(shù)的積ji性。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)調(diào)研，我國(guó)主要的煤炭清潔有效利用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但由于缺乏相關(guān)的管理制度和推動(dòng)政策，導(dǎo)致煤炭清潔有效利用技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，煤炭利用水平仍然比較落后。